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建國以來我國生態文明建設的歷程和實踐經驗
2019年09月11日10:42
 作者:金夢妮

    中國共產黨生態文明建設思想是黨長期探索的成果,黨的歷代中央領導集體在領導中國人民擺脫貧困、發展經濟、建設現代化的歷史進程中,一直高度關注人和自然的關系。他們繼承馬克思主義生態文明思想,立足中國國情,不斷追求生態文明建設實踐,積極推進中國共產黨生態文明建設思想創新。

    一、中國共產黨生態文明建設的理論基礎和文化淵源

    (一)中國共產黨生態文明建設的理論基礎是馬克思恩格斯生態文明思想。

    1、自然先在性。按照馬克思、恩格斯的觀點,自然界先于人類產生和存在,人類在自身發展過程中應尊重和順應自然。首先,馬克思、恩格斯強調了相對于人而言,自然界的客觀性,人是自然界進化和發展的結果,人本身構成了自然界的重要組成部分。其次,人的發展建立在自然界基礎之上,人的勞動離不開自然界的物質支撐。恩格斯認為精神只不過是物質的高級產物而已。馬克思和恩格斯從物質和精神兩個方面論證了自然界先于人類而存在,自然界的先在性是馬恩生態文明思想的最基本觀點。

    2、人與自然的物質交換。馬克思、恩格斯認為動物與自然直接統一于自然界,而人類與自然統一關系的實現則需要通過勞動這一媒介。這也就意味著,人類通過勞動完成與自然界物質交換的過程,這一過程的性質是自然性的,是自然界的一部分,不會超越自然而存在。人與自然之間的物質交換是可控的,在這個過程中起關鍵性作用的是勞動,通過勞動實踐,人類能夠自覺對物質交換進行調整,實現良性循環。

    3、自然資源循環利用。19世紀資本主義工業化迅速發展,同時也帶來了生態破壞。馬克思認為與資本主義發展相對應的是農民生產資料和土地的喪失,針對當時“瘋狂”的土地私有化問題,馬克思指出這種劫掠性的資源濫用方式與社會成員資源共享之間的矛盾是尖銳的,并且以極其敏銳的視角論述了資源開發的代際問題。他認為土地私有是不科學的,任何社會或者民族都不能成為土地的主人,人們只是擁有使用權,這樣才能確保土地改良,實現土地資源的延續性。

    4、人與自然的和諧發展。馬克思、恩格斯從人類文明發展史視角對社會發展規律進行考察,提出人與自然和諧發展的途徑。他們認為資本主義歷史觀忽略了歷史發展的現實基礎,沒有把人與自然的統一關系納入到歷史發展過程中,造成了人類社會與自然相對立的局面。人類社會是自然界的有機構成部分,生產方式變革是與自然界環境變化相適應的,“社會形態變革的原因不在于人的思想,而在于人類探尋真理的過程,在于人類改造自然和生產方式變革的過程中,其具體表現為生產力的發展和經濟基礎的轉變”。馬克思、恩格斯生態文明思想內容具備了完整的體系,表現出鮮明的辯證性、實踐性、社會性、前瞻性,是中國共產黨生態文明建設思想的理論來源。

    (二)中國共產黨生態文明建設

    思想植根于中國傳統文化中的“天人合一”思想[ 王學儉、宮長瑞:《建國以來我國生態文明建設的歷程及其啟示》,載《林業經濟》2010年第1期。]天人合一”的基本內涵就是人與自然的和諧共生。“大哉乾元,萬物資始,乃統天”,“至哉坤元,萬物資生,乃順承天”,都是從萬物生長的意義上來談天地乾坤的。孟子提出了“仁民愛物”命題。“仁民”是對人的同情仁愛,“愛物”則是愛護人之外的動物植物等。

    宋明時期的哲學家以“萬物一體”為仁學思想的核心內涵。習近平總書記指出:我們中華文明傳承五千多年,積淀了豐富的生態智慧。“天人合一”“道法自然”的哲理思想,“勸君莫打三春鳥,兒在巢中望母歸”的經典詩句,“一粥一飯,當思來處不易;半絲半縷,恒念物力維艱”的治家格言,這些質樸睿智的自然觀,至今仍給人以深刻警示和啟迪。《老子》中的名言:“人法地,地法天,天法道,道法自然”,這個“自然”,是指自然規律。習近平總書記明確提出:“要順應自然,堅持自然修復為主,減少人為擾動,把生物措施、農藝措施與工程措施結合起來, 滯化淤, 酄 固本培元,恢復河流生態環境。”可以說,這就是從中國古代哲學中順應自然的觀念中提升出來的舉措。中國古代哲學中多有談到節流開源、保護資源與經濟發展的關系,主張合理利用、合理開發自然資源。如荀子說:草木榮華滋碩之時則斧斤不入山林,不夭其生,不絕其長也;黿鼉、魚鱉、鰍鱔孕別之時,罔罟毒藥不入澤,不夭其生,不絕其長也;春耕、夏耘、秋收、冬藏四者不失時,故五谷不絕而百姓有余食也;污池淵沼川澤謹其時禁,故魚鱉優多而百姓有余用也;斬伐養長不失其時,故山林不童而百姓有余材也。習近平總書記曾在講話中就引用了其中的話,旨在強調繼承古人對自然要取之以時、取之有度的思想,著力解決好人與自然和諧共生的問題。中國傳統文化中蘊藏的生態智慧,是中國共產黨生態文明建設的思想淵源。

    (二)中國共產黨生態文明建設的歷史依據

    中國共產黨生態文明思想是在總結新中國成立以來在經濟社會發展實踐中所獲得的經驗教訓基礎上,在處理應對改革開放實踐中因為經濟社會高速發展而凸顯的種種資源環境領域的嚴重危機過程中,逐步形成的社會主義生態文明思想。

    中國社會主義建設一直存在生產力落后,人口眾多與環境壓力、生態系統脆弱之間的矛盾,隨著社會主義經濟建設規模的不斷擴大,經濟建設與資源短缺之間的矛盾日益突出。[ 王學儉、宮長瑞:《建國以來我國生態文明建設的歷程及其啟示》,載《林業經濟》2010年第1期。]比如,1958年“大躍進”期間,受“左”傾錯誤思想指導,盲目主張向自然開戰,特別是“大煉鋼鐵”運動,砍伐大量木材用于煉鋼木材用于煉鋼,毀壞了大片森林。與此同時,盲目推行毀林毀草開荒、圍湖圍海造田和打虎滅雀等征服大自然的運動,在“人定勝天”,“人多膽大,地有多高產”等唯意志論的支配下,造成了植被覆蓋率降低、水土流失嚴重、生物多樣性銳減、環境污染加劇、生態環境惡化、自然災害頻發等一系類嚴重后果。20世紀70年代末期以來,隨著我國經濟社會持續快速發展,開始出現資源枯竭、環境污染以及生態失衡等日益嚴重的生態問題,比如,風沙危害不斷擴大,水土流失嚴重。可見,由于認識水平的限制以及當時發展經濟的客觀需要,黨中央在處理人與自然的關系問題上。走了一些彎路,遭遇了一些挫折,也曾出現過度消耗資源、破怪自然環境等違背客觀規律的情況,對當時經濟社會發展和人民生產生活產生了嚴重影響。這為其后幾代中央領導集體探索生態文明建設提供了歷史依據。

    二、中國共產黨生態文明建設的歷史進程

    以毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產黨人堅持以馬克思主義生態文明思想為指導,結合不同時期我國生態文明建設的客觀實際和社會主義發展的現實要求,提出了各時期的生態環境建設策略。

    毛澤東生態文明思想是毛澤東思想的重要組成部分,是當代中國共產黨生態文明建設思想的重要思想淵源。新中國成立后,修復因長期的戰爭造成的生態環境嚴重破壞是擺在以毛澤東同志為核心的黨中央領導集體面前的一項緊迫任務。第一代中央領導集體關于生態環境建設的思想,主要體現在以植樹造林為抓手,以加強林業建設為重點,以消滅荒地荒山、改變自然面貌為目標,開展了務實有效的綠化祖國、修復生態、保護環境等工作。毛澤東同志要求“在十二年內,基本上消滅荒地荒山,在一切宅旁、村旁、路旁、水旁以及荒地荒山上,即在一切可能的地方,均要按照規格種起樹來,實行綠化”,這是新中國成立后頭幾年的工作重點,1956年毛澤東同志在《中共中央致五省(自治區)青年造林大會的賀電》中向全國人民發出“綠化祖國”號召,突出強調發展林業、興修水利、治理水患,實現我國綠化、恢復生態平衡,節約資源等基礎性工作,是中國共產黨生態文明建設思想的初步探索,為后來生態文明建設思想的進一步形成和發展積累了寶貴經驗,奠定了良好基礎。

    進入20世紀80年代以后,我國的環境保護工作雖然取得了多項進展,但形勢仍然非常嚴峻,環境污染與生他破壞不斷加重的趨勢一直未得到有效控制。以鄧小平為主要代表的共產黨人結合新形勢,針對生態環境危機問題,概括總結生態文明建設思想,主要體現在社會發展要保證自然生態系統的安全,人與自然協調發展;加強環境保護,主要經濟與環境協調發展,加強環境與生態間的張力,加強環境保護法律建設等,為中國特色社會主義生態文明建設指引了方向。

    以江澤民為主要代表的中國共產黨人高度重視和加強生態環境工作,實施了一系列重大決策和部署:退耕還林;再造秀美山川,綠化美化祖國;進入20 世紀90 年代,我國也已經深刻認識到可持續發展的重要性,[ 劉振清:《新中國成立以來中國共產黨生態文明建設思想及其演技進概觀》,載《理論導刊》2014年第12期。]江澤民同志指出:“可持續發展,是人類社會發展的必然要求,現在已經成為世界許多國家關注的一個重大問題。中國是世界上人口最多的發展中國家,這個問題更具有緊迫性”(江澤民,2002)。提出人與自然和諧發展進入新世紀新階段,我國處在資源消耗強度較高的工業化快速發展階段,資源能源對經濟發展約束強度不斷加大,資源環境問題成為社會廣泛關注的突出問題。針對現實情況,中國共產黨明確提出了人與自然和諧發展的思想,深化了自身的生態觀和發展觀。江澤民同志2001 年7月在慶祝中國共產黨成立80周年大會上的講話中和2002年3月在中央人口資源環境工作座談會上的講話中都反復強調,一定要高度重視并切實解決經濟增長方式轉變的問題,按照可持續發展的要求,正確處理經濟發展同人口、資源、環境的關系,促進人和自然的協調與和諧。

    以胡錦濤為主要代表的中國共產黨人充分認識生態文明建設的戰略重要性和現實緊迫性,認為生態文明建設是堅持和發展中國特色社會主義的根本要求,是貫徹落實科學發展觀的題中之義和必然要求,是轉變經濟發展方式和優化經濟發展模式的有效途徑。在全面建設小康社會進程中,中國共產黨進一步認識到切實抓好節約資源、保護環境、改善生態的各項工作,對于實現全面、協調、可持續發展的極端重要性,及時提出了建設資源節約型、環境友好型社會的思想。在黨的十七大上首次明確提出建設生態文明的目標。

    三、新時代中國特色社會主義生態文明建設的理論創新和實踐經驗

    黨的十八大提出了中國特色社會主義“五位一體”總體布局,以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在改革發展和現代化建設全局位置,堅定貫徹新發展理念,不斷深化生態文明體制改革,推進生態文明建設的決心之大、力度之大、成效之大前所未有,開創了生態文明建設和環境保護新局面。黨的十九大明確了到本世紀中葉把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標,十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案,將之目標載入國家根本法,進一步凸顯了建設美麗中國的重大現實意義和深遠歷史意義,進一步深化了我國黨對社會主義建設規律的認識,為建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供了根本遵循和保障。

    (一)堅持人與自然和諧共生

    生態文明是人類社會進步的重大成果,是實現人與自然和諧共生的必然要求。建設生態文明,要以資源環境承載能力為基礎,以自然規律為準則,以可持續發展、人與自然和諧為目標,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,建設美麗中國。

    人與自然的關系是人類社會最基本的關系。習近平總書記指出:“人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。”人與自然是相互依存、相互聯系的整體,對自然界不能只講索取不講投入、只講利用不講建設。保護自然環境就是保護人類,建設生態文明就是造福人類。習近平總書記反復強調,環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福,綠水青山就是金山銀山;像保護眼睛一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態壞境;絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟的一時發展。

    社會主義現代化是人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然 恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構、生產方式、生活方式,努力建設望得見山、看得見水、記得住鄉愁的美麗中國。

    (二)樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念

    習近平總書記多次強調,綠水青山就是金山銀山。這一理念作為習近平生態文明思想的重要組成部分,已經成為我們黨治國理政的重要理念,必須準確把握并深入踐行,努力推進生態文明建設邁上新征程。

    深刻把握人與自然的辯證關系。綠水青山與金山銀山的關系,實質上就是生態環境保護與經濟發展的關系。習近平總書記指出,在實踐中對二者關系的認識經過了“用綠水青山去換金山銀山、既要金山銀山也要保住綠水青山、讓綠水青山源源不斷地帶來金山銀山”三個階段。這是一個理論逐步深化的過程。人類必須善待自然。只有抱著尊重自然的態度,采取順應自然的行動,履行保護自然的職責,才能還自然以寧靜和諧美麗,讓人與自然相得益彰、融合發展。

    深刻把握自然生態的重要價值。綠水青山、金山銀山分別體現自然資源的生態屬性和經濟屬性,是推動社會全面發展的兩個重要因素。綠水青山就是金山銀山理念闡述了自然資源和生態環境在人類生存發展中的基礎性作用,以及自然資本與生態價值的重要性,強調生態就是資源,就是生產力。保護和改善生態環境,就是保護和發展生產力。從長遠來看,綠色生態效益持續穩定、不斷增值,總量豐厚、貢獻巨大,是最大財富、最大優勢、最大品牌。因此,我們必須重視培育和發展自然資源,加強自然資源和生態環境的保護和利用,增加生態價值和自然資本。

    深刻把握可持續發展的內在要求。生態保護與經濟發展的問題,歸根到底是可持續發展問題。綠水青山就是金山銀山理念告訴我們,必須突破把生態保護與經濟發展對立起來的僵化思維,使兩者有機統一、協同推進,更好實現生態美百姓富,更好促進經濟社會協調可持續發展。

    深刻把握執政為民的核心理念。隨著經濟社會快速發展,人們需求層次逐步提高。綠水青山就是金山銀山理念堅持以人民為中心的發展思想,把滿足人民群眾對良好生態環境和美好生活的向往作為奮斗目標,努力為人民群眾提供更多優質生態產品,讓人民群眾共享生態文明建設成果。這一理念飽含對人民群眾、對子孫后代高度負責的強烈責任感,強調建設生態文明是關系人民福祉和中華民族永續發展的千年大計,絕不能吃祖宗飯、斷子孫路。

    (三)推動形成綠色發展方式和生活方式

    推動形成綠色發展方式和生活方式,是發展觀的一場深刻革命。堅持綠色發展,推進生態文明建設,必須從源頭抓起,采取扎扎實實的舉措,形成內生動力機制。推動形成綠色發展方式和生活方式,重點是推進產業結構、空間結構、能源結構、消費方式的綠色轉型。[ 中共中央宣傳部:《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》,學習出版社,2018年版,第247頁]要加快產業結構綠色轉型,加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,構建市場導向的綠色技術創新體系,面向市場需求促進綠色技術的研發、轉化、推廣,用綠色技術改造形成綠色經濟。

    要推進空間結構綠色轉型,按照主體功能定位,優化空間結構,形成主要集聚經濟和人口的城市化地區、主要提供農產品的農產品主產區、主要提供生態產品的生態功能區,對不同主體功能區要分別實行優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的策略。

    要促進能源綠色轉型,推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,推進資源全面節約和循環利用,實施國家節水行動,降低能耗、物耗,實現生產系統和生活系統循環鏈接。

    要推動消費方式綠色轉型,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,反對奢侈浪費和不合理消費,使綠色消費成為每一個公民的責任,從自身做起,從自己的每一個行為做起,自覺為美麗中國建設作貢獻。

    (四)牢牢把握統籌山水林田湖草系統治理的新要求

    習近平總書記強調,山水林田湖草是一個生命共同體。生態是統一的自然系統,是各種自然要素相互依存而實現循環的自然鏈條。人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。要按照自然生態的整體性、系統性及其內在規律,統籌考慮自然生態各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游,進行系統保護、宏觀管控、綜合治理,增強生態系統循環能力,維護生態平衡。習近平總書記科學闡述了人與自然之間唇齒相依的共生關系,深刻揭示了山水林田湖草系統統籌優化對人類健康生存與永續發展的意義。習近平總書記關于“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論述,進一步喚醒了人類尊重自然、關愛生命的意識和情感,為新時代推進生態文明建設提供了行動指南。統籌山水林田湖草系統治理,推進生態文明建設,就要牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,按照生態系統的整體性、系統性以及內在規律,圍繞解決我國生態系統保護與治理中的重點難點問題,在重點區域實施重大生態系統保護和修復工程,盡快提升其生態功能;健全完善山水林田湖草系統治理和保護管理制度,以生態系統治理體系和治理能力現代化提升生態系統健康與永續發展水平,提高生態系統生態產品供給能力,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

    (五)實行最嚴格生態環境保護制度

    習近平總書記反復強調,在生態環境保護問題上,就是要不能越雷池一步,否則就應該受到懲罰。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障。習近平總書記主持審定的《生態文明體制改革總體方案》,明確以八項制度為重點,加快建立產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。

    實踐證明,生態環境保護能否落到實處,關鍵在領導干部。一些重大生態環境事件背后,都有領導干部不負責任不作為的問題,都有一些地方環保意識不強、履職不到位、執行不嚴格的問題,都有環保有關部門執法監督作用發揮不到位、強制力不夠的問題。這就需要落實領導干部任期生態文明建設責任制,實行自然資源資產離任審計,認真貫徹依法依規、客觀公正、科學認定、權責一致、終身追究的原則;針對決策、執行、監管中的責任,明確各級領導干部責任追究情形;對造成生態環境損害負有責任的領導干部,不論是否己調離、提拔或者退休,都必須嚴肅追責。 (上海市寶山區人民檢察院)

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